Концессионеру не удалось добиться возмещения за НДС из бюджета по проекту плавательного бассейна в Гатчине

Источник фото: sdelanounas


ООО «Бассейн Гат» не смогло воспользоваться гарантиями прав концессионера в соответствии с законодательством (ст. 20 115-ФЗ). Компания запросила увеличение бюджетного участия в концессионном проекте по созданию плавательного бассейна в Гатчине из-за изменений налогового законодательства. Однако суд отказал концессионеру, указав, что соглашением не предусмотрено финансирование объекта соглашения за счет средств, полученных в качестве возмещения НДС. Кроме того, в соглашении были определены пределы по объему бюджетного участия, а концедент не брал на себя риск неполучения возмещения НДС концессионером.

Концессионное соглашение по созданию и последующей эксплуатации плавательного бассейна в Гатчине Ленинградской области было заключено между властями региона и ООО «Бассейн Гат» в июле 2017 года. Общий объем инвестиций в рамках проекта составляет около 690 млн руб.

Концессионер предполагал осуществлять финансирование проекта за счет полученного из федерального бюджета возмещения НДС со всех понесенных им капитальных затрат. Размер НДС составлял 86,69 млн руб. (с учетом допсоглашения). Однако 29 декабря 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 27.11.2017 № 335-ФЗ, которым был установлен запрет с 1 августа 2018 года на возмещение налогоплательщиком сумм НДС с расходов, произведенных им за счет бюджетных инвестиций вне зависимости от уровня их предоставляющего бюджета.

ООО «Бассейн Гат» 22 июля 2019 года направило концеденту – правительству Ленинградской области требования о внесении изменений в концессионное соглашение с приложением допсоглашения в связи с изменением законодательства, но регион отказал в этих требованиях. Компания посчитала, что изменение налогового законодательства после заключения соглашения привели к существенному увеличению финансовой нагрузки на концессионера, в связи с чем концессионер в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении концессии, в том числе и обеспечения окупаемости своих инвестиций в проект.

7 октября 2019 года ООО «Бассейн Гат» подало иск к правительству Ленинградской области с требованием внести изменение в концессионное соглашение. Спустя почти год, 5 августа 2020 года Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области принял решение отказать концессионеру в требованиях, руководствуясь тем, что концессионным соглашением не предусмотрено финансирование объекта соглашения за счет средств, полученных в качестве возмещения НДС. Кроме того, в соглашении были определены пределы по объему бюджетного участия: в случае удовлетворения требований концессионера размер бюджетного софинансирования достиг бы 601,6 млн руб., что превышает ограничение сметной стоимости объекта. Концедент не брал на себя риск неполучения возмещения НДС концессионером, а условиями соглашения не было предусмотрено, что финансирование проекта будет вестись за счет этих средств.

Также суд отметил, что до окончания стадии эксплуатации объекта концессионного соглашения не представляется возможность определить, лишается ли концессионер того, на что должен был рассчитывать при заключении концессии, так как окупаемость инвестиционных затрат зависит от денежных потоков на стадии эксплуатации объекта. К тому же компания имела право досрочно расторгнуть соглашение, когда выяснилось, что затраты на создание объекта превысили лимит, установленный в соглашении, чем не воспользовалась. Дополнительно суд указал, что к моменту финансового закрытия по проекту изменения в налоговое законодательство уже вступили в силу.

«Данное дело имеет важное значение для формирования судебной практики по вопросам применения гарантий, предоставляемых концессионерам законодательством (ст.20 115-ФЗ). Сам факт того, что суд отказал концессионеру в удовлетворении его требований об увеличении бюджетного участия в проекте в связи с изменением налогового законодательства, является негативным фактором для инвесторов, так как еще раз подтверждает, что воспользоваться такой гарантией достаточно сложно», - отмечают эксперты Национального Центра ГЧП.