Реализация любого проекта, в том числе на принципах ГЧП, по созданию или реконструкции объекта капитального строительства — это многогранный процесс, формирующийся из самостоятельных и в то же время взаимосвязанных циклов. Директор по вопросам градостроительства и земельных отношений ООО «ИГЧП» Эмилия Беккер рассказала об основных работах, которые участники проекта должны выполнить на стадии подготовки, и их особенностях.

Подготовительные работы – это работы, начинающиеся в рамках цикла «инициация», когда определяются общие цели проекта, формируется бюджет и сроки, закрепляются основные партнеры/заинтересованные стороны, и продолжающиеся в ходе цикла «планирование», где создается рабочая команда, разрабатывается пошаговая последовательность выполнения задач, распределяются компетенции.

К ним относится как работа по приведению документации, прямо или косвенно относящейся к проекту (нормативная, градостроительная, землеустроительная, любая техническая), в соответствие заявленным целям, так и сами работы на территории строительства/реконструкции объекта.

Приведение документации в соответствие

Приведение документации в соответствие заявленным целям - нетривиальная задача, вовлекающая достаточно большое количество участников. К примеру, одним из обязательных условий выдачи положительного заключения в отношении проектной документации на линейный объект является наличие утвержденной документации по планировке территории (за исключением случаев, при которых для строительства/реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории). Основанием для разработки такой документации являются документы территориального планирования (схемы территориального планирования, генеральные планы) (далее – ДТП).

Рассмотрим взаимосвязь между разного рода документацией:

• для разработки проекта планировки (межевания) территории объекта транспортной инфраструктуры регионального значения, планируемого к размещению, такой объект должен быть учтен в схемах территориального планирования (далее – СТП) субъекта (в случаях, когда разработка проекта планировки (межевания) территории объекта обязательна)
• основанием для внесения такого объекта в СТП является наличие такого объекта в государственной программе развития транспорта субъекта
• внесение такого объекта в государственную программу субъекта должно проводиться на основании стратегии и программ социально-экономического развития субъекта, параллельно - в бюджетные программы и программ развития отдельных отраслей экономики.

Наглядно связи можно рассмотреть на блок-схеме

Включение объекта в ДТП с необходимыми техническими и стоимостными параметрами – продолжительный процесс, требующий систематичного и оперативного выполнения задач от каждого участника. Участниками в данном процессе являются государственные и муниципальные органы исполнительной власти, в отдельных случаях – частные лица (физические или юридические). В связи с необходимостью проведения некоторых процедур согласно утвержденным регламентным срокам, а также учитывая обязательное проведение публичных слушаний или общественных обсуждений достижение нужного результата может затянуться на долгий срок, что ставит под угрозу своевременную реализацию проекта в целом.

Ввиду обозначенного риска (одного из возможных) приведение документации в соответствие важно организовать в разумные сроки и провести оперативно и согласованно.

К работам, направленным на приведение вышеперечисленной документации в соответствие, относятся, к примеру (перечень не является исчерпывающим, приведены базовые процедуры):

• разработка проектов документов о внесении изменений в утвержденную документацию для дальнейшего согласования с уполномоченными государственными и (или) муниципальными органами исполнительной власти;
• своевременное устранение замечаний от согласующих органов;
• организация и проведение уполномоченными органами исполнительной власти (государственной или муниципальной, в зависимости от уровня проекта и затрагиваемого полномочия) общественных обсуждений или публичных слушаний;
• создание и организация работы согласительной комиссии;
• формирование и согласование заключений на такую документацию.

Грамотное распределение задач и загрузка непосредственных участников всего комплекса процедур, определение сроков, исходя из сложности и приоритетности тех или иных работ, формирование и безусловное следование «дорожной карте» - основные предпосылки достижения заявленной цели.

Работы на территории размещения/реконструкции объекта

В соответствии с действующим законодательством РФ к работам на территории размещения/реконструкции объекта (до начала строительно-монтажных работ и работ по реконструкции) относятся:

• снос объектов капитального и некапитального строительства, вынос или переустройство инженерных сетей и коммуникаций,
• очистка территории от мусора (в том числе образовавшегося при осуществлении разборки и сноса зданий, строений, сооружений),
•  освобождение территории от деревьев и иных насаждений,
• осушение территории строительной площадки, понижение уровня грунтовых вод,
• искусственное понижение уровня грунтовых вод, осушение территории,
• устройство каналов и дренажей,
• устройство ограждения строительной площадки,
• создание геодезической разбивочной основы для строительства, разбивка осей зданий и сооружений, входящих в объект строительства/реконструкции, и закреплению их пунктами и знаками,
• размещение некапитальных строений, сооружений (подлежащих сносу/демонтажу после окончания строительства/реконструкции объекта),
• устройство временных дорог и подъездных путей, вспомогательных сооружений, приспособлений и устройств, необходимых для обеспечения строительства/ реконструкции объекта (подлежащих сносу/демонтажу после окончания строительства/реконструкции объекта),
• устройство временных сетей инженерно-технического обеспечения (электроснабжения, теплоснабжения, связи, водоснабжения, водоотведения и сигнализации), необходимых для обеспечения строительства/реконструкции объекта (подлежащих сносу/демонтажу после окончания строительства/реконструкции объекта),
• устройство рельсовых подкрановых путей, фундаментов (иных неподвижных оснований) стационарных кранов, необходимых для обеспечения строительства/реконструкции объекта (подлежащих сносу/демонтажу после окончания строительства/реконструкции объекта),
• устройство дренажей и мелкозаглубленных водоотливов для осуществления водоотведения на территории,
• устройство берегоукрепления в границах территории строительства/реконструкции объекта,
• устройство крановых путей,
• инженерная подготовка территории,
• разведочное бурение и исследование грунта,
• производство земляных работ,
• устройство шпунтового ограждения,
• устройство подпорных стен,
• защита трубопровода от коррозии.

В подготовительный период создаются условия обеспечения стройки рабочей силой, строительными материалами, вспомогательными материалами для строительства, а также машинами и оборудованием в нужное время, в требуемом количестве и в необходимом месте. Подготовительные работы в значительной степени являются фундаментом при выборе метода строительства/реконструкции, планировании строительных работ и работ по реконструкции (разработка календарного плана), проводятся в целях обоснования необходимого и достаточного объема оборудования строительной площадки. Каждый проект требует своей подготовки работ, так как территория, объект, условия строительства/реконструкции и планируемый бюджет индивидуальны.

Вышеперечисленные работы допускается проводить до получения разрешения на строительство. Однако в таком случае возникает ситуация, когда основание финансирования работ за счет государственного или муниципального бюджета (в зависимости от уровня объекта строительства/реконструкции и принадлежности территории на момент проведения подготовительных работ) отсутствует. Такое происходит, когда при распределении бюджетных средств на краткосрочный период решение о реализации проекта принято не было. В связи с чем, во избежание бросовых работ и в целях гарантированной компенсации понесенных затрат исполнителя, подготовительные работы целесообразно организовывать и проводить после подписания документа, включающего и закрепляющего обязательства сторон, условия, ответственных и сроки их исполнения (концессионное соглашение, соглашение о государственно-частном партнерстве, договор и др.), но с возможным опережением графика реализации самого проекта.

В общем, подготовка к строительству/реконструкции объекта подразумевает выполнение мероприятий, обеспечивающих экономичное и ритмичное проведение проектирования и строительства/реконструкции объекта. Поэтому важно, чтобы этот процесс был отрегулирован, налажен и согласован всеми заинтересованными участниками, уполномоченными государственными и муниципальными органами исполнительной власти, проведен в запланированные сроки.