В условиях появляющихся принципиально новых мер и форм федеральной поддержки регионам приходится учиться быстро адаптировать эти меры под планируемые региональные инфраструктурные проекты и подбирать оптимальные механизмы реализации. В Амурской области одним из наиболее оптимальных механизмов реализации инфраструктурных проектов, является механизм ГЧП, позволяющий привлекать в проекты как прямое федеральное финансирование, так и льготное заемное. Руководитель Центра ГЧП Агентства Амурской области по привлечению инвестиций Татьяна Домейкайте рассказала о практике региона в сфере ГЧП и роли Центра в ней.

До настоящего времени в регионе заключено 452 концессионных соглашения с общим объемом инвестиций 43 млрд руб., большая часть из которых заключена в сфере жилищно-коммунального хозяйства на уровне муниципальных образований. Такие соглашения, как правило, некапиталоемкие и занимают около 7% в общем объеме инвестиций.

Одним из первых крупных проектов ГЧП в регионе стал проект по созданию пограничного мостового перехода через реку Амур (Хэйлунцзян) в районе городов Благовещенск (РФ) - Хэйхэ (КНР) с объемом инвестиций более 14 млрд руб. Применение механизма ГЧП на новом уровне началось со структурирования проекта по созданию объектов инфраструктуры международного аэропорта Благовещенск (Игнатьево) для обслуживания международных и внутренних авиалиний.

Именно в результате работы по этому проекту было принято решение о необходимости создания в регионе центра компетенций по применению механизма ГЧП. Так, с 2018 года сопровождением проектов ГЧП стало заниматься региональное Агентство по привлечению инвестиций, а в 2020 году на базе Агентства был создан Центр ГЧП. Центр ГЧП сопровождает проекты, планируемые к реализации на территории региона, как по инициативе потенциального инвестора, так и по инициативе публичной стороны. Центр ГЧП организовывает взаимодействие участников проекта на всех стадиях реализации проекта, проводит анализ юридической и финансовой документации по проекту, дает рекомендации в отношении условий соглашения и его финансовых параметров. Помимо прочего, Центр ГЧП проводит работу по привлечению в проекты мер господдержки, осуществляет мониторинг практик реализации проектов ГЧП на территории РФ, взаимодействует с банками и институтами развития.

В связи с постоянно появляющимися мерами поддержки инфраструктурных проектов на федеральном уровне, в регионе разработана Карта инфраструктурного меню – продукт, позволяющий оперативно подбирать подходящие и наиболее эффективные меры поддержки к конкретному проекту, а также разбираться в условиях их предоставления. Таким образом, Карта уже помогла подобрать для проектов в сфере транспорта поддержку в рамках субсидии Тгчп (ППРФ-2447), а также в виде льготного заёмного финансирования от ДОМ.РФ (ППРФ-2459), а в проекте сферы ЖКХ - совместить средства от реструктуризации задолженности субъекта перед федерацией (ППРФ-1704) и инфраструктурного бюджетного кредита (ППРФ-1189). Для того, чтобы Карта инфраструктурного меню применялась на постоянной основе, сейчас в регионе ведется работа по внедрению порядка межведомственного взаимодействия при реализации инфраструктурных проектов.

Что касается проектной деятельности 2022 года, в Амурской области заключено 35 концессионных соглашений с объемом инвестиций 16,7 млрд руб., наиболее капиталоемкими стали:

1. Реконструкция централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения (г. Благовещенск), объем инвестиций – 13,8 млрд руб.
2. Строительство путепровода через Транссиб (пгт. Новобурейский), объем инвестиций - 2,8 млрд руб.

Также, в прошлом году было заключено первое в России концессионное соглашение в отношении «Центра технических видов спорта «Экстрим-парк» (г. Благовещенск). В рамках проекта регион получит трассу для картинга, автомобилей и мотокросса, детскую площадку для ПДД. Дополнительно инвестор планирует обустроить фан-зону, сцену для проведения молодежных, музыкальных и технических фестивалей, фудкорт. Несмотря на небольшой объем инвестиций (70 млн руб.), проект создаст фундамент для развития технических видов спорта, обеспечит рост профессионального спортивного мастерства в технических видах спорта, в том числе за счет обеспечения возможности проведения соревнований международного уровня.

Отдельно хотелось бы сказать про проект, который уже стал «историей успеха региона», это проект по созданию клиники микрохирургии глаза. Концессионное соглашение было заключено в 2020 году, с объемом инвестиций 200 млн руб. Клиника позволяет жителям области получать качественную медицинскую помощь с использованием современного высокотехнологичного оборудования по полису ОМС.

В 2023 году по проектам ГЧП планируется привлечение в регион более 30 млрд руб. Это реализация проектов в сфере транспорта, образования, здравоохранения, цифровизации и ЖКХ. Большинство из этих проектов планируем реализовывать при поддержке Минвостокразвития в рамках «Дальневосточной концессии», также планируется большая работа по проектам с ДОМ.РФ.

Ну и в заключении, хотелось бы поделиться небольшим наблюдением: только слаженная командная работа по проекту сможет привести к достойному результату одновременно для частной и публичной стороны и в очередной раз позволит убедиться, что главная буква в ГЧП все-таки «П» - партнерство.