Развитию туристической инфраструктуры в стране уделяется большое значение. С целью поддержки инвестиций в отрасль на федеральном уровне запущены различные меры господдержки. В рамках Российской недели ГЧП прошла профильная сессия, партнером которой выступила ГК «Спектрум». Управляющий партнер компании Владимир Иванов подвел итоги дискуссии и высказал ряд предложений по развитию туризма в стране.

В последнее время российский туризм, встретив черного лебедя пандемии, увидел, как он на глазах белеет. Окончательно он побелел с заседанием Президиума Госсовета, где сформировались цифры господдержки в деньгах до 2030 года и цифры эти существенны. В рамках Недели ГЧП мы с коллегами поговорили о том, как это выглядит с точки зрения макроситуации, обсудили некоторые проекты и пришли к выводу, что ГЧП является хорошо зарекомендовавшим себя инструментом для создания новых проектов. В настоящее время реализовано или находятся в стадии строительства множество концессионных соглашений, как в автодорожной, так и в инженерной инфраструктуре.

В частности, в рамках сессии были подняты вопросы развития туристической инфраструктуры, а также инженерной и транспортной, необходимой для полноценного функционирования туристических объектов.

Заместитель руководителя Ростуризма Елена Лысенкова оценила перспективы развития отрасли в новых условиях и особенно отметила ведущую роль государства при реализации проектов ГЧП. По ее мнению, в части обеспечивающей инфраструктуры (дороги, коммуникации), государство должно делать первый шаг, потому что без таких объектов сложно привлечь частного инвестора. «Если посмотреть на некоторые эксперименты на территории страны, в большей степени это именно та проблема, по причине которой многие курортные проекты не сформировались», - отметила Лысенкова.

Во-вторых, по словам замглавы Ростуризма, качественной концессии в туризме пока не было, государство должно взять на себя ответственность и соучастие в турпотоке. «Данная схема на данный момент работает в сферах, где есть госзаказ: спортивные санатории, детское оздоровление в лагерях, однако в коммерческом секторе, где есть ГЧП и хотелось бы развить концессионный формат, она пока не работает», - сообщила она. Еще одна проблема, по словам Лысенковой, заключается в том, что почти все проекты ГЧП очень крупные. Более того, с помощью одной стратегии развивать туризм невозможно, стратегия должна быть обязательно положена на карту, поэтому мастер-планирования крайне не хватает. В рамках мастер-планирования важный вопрос-увязывание: где нужно построить объект, что уже существует, какая есть нехватка и где частному инвестору можно предложить создание инвестиционного лота для создания номерного фонда, а также объектов притяжения и показа, подчеркнула замглавы Ростуризма.

Руководитель Блока активов ВЭБ.РФ Александр Тарабрин рассказал про совместный с Ростуризмом проект ВЭБа по созданию обобщенного мастер-плана всей России. Он отметил, что инфраструктура туризма и отдыха в нашей стране требует развития. По его словам, среди инструментов – формирование стратегии развития отрасли через туристические мастер-планы развития макрорегионов. Уже были подготовлены три их них: Золотое кольцо, Крым, Дальний Восток. Результатом разработки каждого из этих документов будет огромное количество изменений в градостроительных регламентах, поручениях. Это позволит сформировать те точки развития, вокруг которых естественным образом будут расти частные бизнесы, с помощью банков, государства, государственно-частного партнерства и других инструментов, а также те точки роста, где будет возможно применить инструменты поддержки, подчеркнул Тарабрин.

Для создания комфортной и современной инфраструктуры для туризма и отдыха, в частности, была создана корпорация «Туризм.рф». О новых возможностях для развития бизнеса в туризме рассказал директор департамента по взаимодействию с органами власти корпорации Михаил Шелдунов. По его словам, индустрия туризма испытывает высокий подъем в части спроса: и со стороны клиента, и со стороны инвесторов, а также федеральные и региональные органы власти. Сейчас разрабатываются мастер-планы макротерриторий, которые выявляют основные туристические объекты, ранжируют их, чтобы понять, куда направить внимание игроков рынка, а также получить быстрый эффект и удовлетворить имеющийся спрос, сообщил он. Задача корпорации - оказать поддержку игрокам рынка, которые создают туристическую инфраструктуру. Оптимальная схема, которая позволяет делать проект «летающим», сейчас выглядит так: совместно с инвестором корпорация формирует 30% объем стоимости проекта, а 70% — это заемные средства. Именно такая схема позволяет ряду проектов получить ту финансовую модель, которая удовлетворяет инвесторов, рассказал Шелдунов.

Лидер центра отраслевой экспертизы «Туризм» Сбербанка Константин Марков отметил, что произошло изменение восприятия сферы туризма не только инвесторами, государством, изменения произошли и в самом банке. По его словам, Сбербанк пересмотрел свои внутренние процессы и отношение к индустрии туризма. Отсюда взялись сопутствующие продукты в индустрии цифровизации туризма. Акценты в 2022 году делаются на кредитование, транзакционный бизнес, а также цифровизацию индустрии, добавил он.

Ряд регионов уже приступили к формированию современной туристической инфраструктуры. Заместитель главы администрации Перми Виктор Агеев рассказал о масштабных приоритетных инвестиционных проектах края в сфере туризма. По его мнению, если региональная политика в этой сфере уже сформирована, то муниципальная только формируется, она должна быть основана на взаимодействии с частным сектором, создании новых условий для бизнеса и, соответственно, на ГЧП. Пермь-город круизного туризма, а также центр событийного и развивающегося промышленного туризма. Как отметил Агеев, проекты, основанные на взаимодействии с частным бизнесом, реализуются, но не в форме классического ГЧП, а в форме приоритетных инвестиционных проектов. Он считает, что место для классических концессионных соглашений здесь есть, но существует два существенных ограничения: нормативный - возникает необходимость объяснять, что туризм – это объект социально-культурного назначения и социального обслуживания населения, а также довольно мало проектов реализуется через данную воронку и доходит до финансового закрытия. Проекты муниципально-частного партнерства в сфере туризма необходимы, чтобы сформировать новые возможности в туристической индустрии, добавил Агеев.

Региональный директор департамента консалтинга и аналитики Knight Frank Russia Ольга Широкова отметила слаженную совместную работу Ростуризма, Туризма.РФ, ВЭБ.РФ и банков в этом направлении. Среди возможностей, по ее мнению, особое место занимают восстановление санаториев, которые помимо туристической составляющей связаны с принципиальной темой здоровья, а также сохранения архитектурного наследия. Вторая возможность - потенциал «выездного потока», это большой пласт «другой аудитории», частично попробовавшей внутренний туризм. Среди проблем она отметила дефицит кадров, уход международных операторов, которые играли важную роль в том числе в привлечении и подготовке кадров, а также рост конкуренции. В преодолении этих вызовов огромную роль будет играть государственно-частное партнерство, без которого практически невозможно создавать крупные курорты, считает Широкова.

Заместитель председателя Комитета по туризму «Деловой России» Леонид Гункевич подчеркнул важность наличия стратегии развития туризма в регионе, разработки концепция и мастер-план для приоритетных территорий развития-туристических кластеров, скорректированы документы территориального планирования и подготовлены земельные участки, сформированы инвестиционные лоты для инвесторов, добавил он.

Партнер практики инфраструктуры и ГЧП JSC «Better Chance» Константин Макаревич резюмировал, что в изменившихся условиях повысился интерес инвесторов к этой сфере, что, в свою очередь, обусловливает целесообразность применения механизмов ГЧП. Сейчас благодаря деятельности федеральных агентств, госкорпораций, ВЭБ.РФ проектов становится все больше, добавил он. JSC «Better Chance» разрабатывала для Москвы программу применения ГЧП в гостиничной сфере и продолжает развивать эту инициативу вплоть до Чукотки. Из существующих проблем Макаревич отметил общее низкое качество проектов, некоторые из них в самом начале не соответствуют требованиям финансирующих организаций, проблема кадров, сроков подготовки проектов, отсутствие программы поддержки проектов ГЧП в этой сфере, в том числе информационной.

Хочу отметить, что развитие туризма крайне важно и нужно.  Мы получили некоторую критику с одной стороны за пассивность и леность тех контрагентов, с которыми коллеги имели дело, другая сторона была очень профессиональна, чувствуется, что у них есть план, и они по нему работают. Многие факторы сошлись в одной точке, будем работать над тем, чтобы результат от этого был как можно лучше. Подводя итог прошедшей дискуссии, важно сказать, что для развития отрасли сейчас необходимы слаженные совместные действия бизнеса, государства и финансового сектора – и я рад отметить, что все стороны уже готовы к такому продуктивному диалогу.