• Провести анализ документов государственного стратегического планирования в сфере спорта и оценку соответствия проекта данным документам
• Определить функциональное наполнение объекта (основной профиль объекта и дополнительной инфраструктуры), возможные пути получения проектом коммерческой выручки, объем и структуру рынка потребителей
• Провести анализ релевантного опыта реализации проектов ГЧП в сфере спорта
• Определить имущество (земельный участок и/или объект недвижимости), которое необходимо передать частному партнеру в целях реализации проекта
• Определить потенциального публичного партнера, который является собственником необходимого имущества, и орган власти, который будет выступать от лица публичного партнера в проекте
• Уточнить, имеются ли обременения на необходимом имуществе и могут ли данные обременения быть сняты к моменту передачи объекта частному партнеру
• Провести техническое обследование вовлекаемого в проект имущества, оценить наличие или возможность подведения к объекту сопутствующей инженерной инфраструктуры
• Определить состав и базовые технико-экономические параметры создаваемого и/или реконструируемого имущества
• Провести укрупненный сметный расчет расходов на создание и последующую эксплуатацию объекта
• Определить желаемое распределение прав и обязанностей частного и публичного партнеров при реализации проекта

Приказ Минэкономразвития России от 20 ноября 2015 г. №864

Федеральный закон РФ от 13.07.2015 № 224-ФЗ

• Сформировать описание предполагаемого к реализации проекта и обосновать его актуальность с указанием целей и задач, а также сведений о публичном партнере и объекте
• Описать возможные риски реализации проекта и их предполагаемое распределение в рамках соглашения
• Подготовить проект соглашения о ГЧП/МЧП в соответствии с требованиями Федерального закона №224-ФЗ. Заключение типовых форм не рекомендуется с целью сохранения принципа свободы заключения соглашений
• Подготовить финансовую модель проекта с указанием срока реализации, объема доходов и всех источников финансирования (бюджетного, частного, заемного)
• Обеспечить наличие независимой гарантии в размере не менее чем 5% объема прогнозируемого финансирования проекта, выданную банком или иной кредитной организацией
• Подготовить задание на проектирование или проектную документацию
• Провести предварительный расчет оценки эффективности и сравнительного преимущества реализации проекта посредством заключения соглашения о ГЧП/МЧП по отношению к государственному контракту в соответствии с методикой, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 30 ноября 2015 г. №894 «Об утверждении методики оценки эффективности проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства и определения их сравнительного преимущества»

Результат данного шага - подготовленное предложение о заключении соглашения о ГЧП/МЧП, направленное на рассмотрение в адрес публичного партнера.

Постановлением Правительства РФ от 19.12.2015 г. № 1386

Приказ Министерства экономического развития РФ от 30 ноября 2015 г. № 894

• Предложение о реализации проекта направляется на рассмотрение в уполномоченный орган для оценки эффективности и определения его сравнительного преимущества
• Признание невозможности реализации проекта

Постановление Правительства РФ от 19.12.2015 № 1388

• Финансовая эффективность проекта
• Социально-экономический эффект, рассчитанный с учетом целей и задач стратегического планирования

Оценка сравнительного преимущества проекта проводится:

• На основании сравнения чистых дисконтированных расходов средств бюджетов бюджетной системы РФ при реализации проекта ГЧП/МЧП и при реализации государственного/муниципального контракта
• С учетом объема принимаемых публичным партнером обязательств в случае возникновения рисков при реализации проекта ГЧП/МЧП и объема обязательств при реализации государственного/муниципального контракта

Методика оценки эффективности проекта ГЧП/МЧП и определения сравнительного преимущества утверждена Приказом Минэкономразвития России от 30.11.2015 №894 «Об утверждении методики оценки эффективности проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства и определения их сравнительного преимущества».

Уполномоченный орган вправе запрашивать дополнительные материалы и проводить переговоры с инициатором проекта с обязательным присутствием публичного партнера. Итоги переговоров и принятые решения об изменении предложения о реализации проекта, в обязательном порядке оформляются протоколом.

По итогам проведения оценки утверждается одно из следующих заключений:

• Заключение об эффективности проекта и его сравнительном преимуществе
• Заключение о неэффективности проекта и (или) об отсутствии его сравнительного преимущества

В случае положительного заключения уполномоченного органа публичный партнер в течение 5 дней направляет данное заключение в орган государственной власти, уполномоченный на принятие решения о реализации проекта. Решение о реализации проекта принимается высшим органом власти субъекта РФ (для региональных проектов) или главой муниципального образования (для муниципальных проектов) в срок, не превышающий 60 дней.

Отрицательное заключение уполномоченного органа не является запретом для доработки проекта и его повторного рассмотрения в порядке, установленном Федеральным законом №224-ФЗ.

Результат данного шага - принятие решения о реализации проекта и заключении соглашения о ГЧП/МЧП, публикация соответствующей информации на официальных сайтах.

Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2015 г. N 1514

• При заключении соглашения на срок, превышающий срок действия закона о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, использование бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется с учетом требований бюджетного законодательства
• Использование бюджетов бюджетной системы РФ возможно при условии, если такие средства предусмотрены федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами РФ, законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами
• При реализации частным партнером товаров и услуг (производимых им) по регулируемым ценам, по решению публичного партнера могут устанавливаться долгосрочные параметры регулирования деятельности частного партнера

Частный партнер должен соответствовать следующим требованиям:

• Отсутствие решения арбитражного суда о возбуждении производства по делу о банкротстве и непроведение ликвидации юридического лица
• Неприменение административного наказания в виде административного приостановления деятельности юридического лица в порядке, установленном Кодексом РФ об административных правонарушениях, на день представления заявки на участие в конкурсе
• Отсутствие недоимки по налогам, сборам и задолженности по иным обязательным платежам
• Наличие необходимых лицензий на осуществление видов деятельности, свидетельств о допуске саморегулируемых организаций

В остальных случаях публичный партнер проводит конкурс на право заключения соглашения.

Результат данного шага - принятие решения о заключении соглашения с единственным заявителем и публикация сообщения о результатах проведения конкурса.

Постановление Правительства РФ от 19 декабря 2015 г. №1387